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山东人大提高立法质量推动法治政府建设

发布时间:2015-10-29 16:09:35我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  地方人大及其常委会肩负着推进地方民主法制建设进程的重任,在推动建设法治政府中发挥着积极作用。2014年,山东省人大常委会深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量,共制定、修改12地方性法规,对2件地方性法规进行初次审议,征求代表意见百余次……向人民交出了不错的“成绩单”。

  制定、修改12件法规 让人民尽享改革红利

  紧紧围绕国家和山东省的工作大局,以维护和发展好人民的根本利益为工作准则,2014年山东省人大常委会制定、修改了辐射污染防治、供热、厂务公开、人口与计划生育、高速公路交通安全、水土保持、社会科学普及、老年人权益保障、行政执法监督、归侨侨眷权益保护、气象设施和气象探测环境保护、国有土地上房屋征收与补偿条例等12件法规,并对森林资源、南水北调等2件法规进行了初次审议。这些法规,对于推进转方式调结构、保障和改善民生、促进全省经济社会健康发展发挥了重要作用。

  其中,供热条例以用户利益为出发点,明确采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不得低于十八摄氏度,同时还改变了过去对暂停供热用户收取一定费用的做法,规定用户要求暂停或者恢复供热的,供热企业不得收取任何费用。国有土地上房屋征收与补偿条例,规范了征收房屋的情形和程序,着重保障被征收房屋所有权人的合法权益,这些法规的出台让人民尽享改革红利。

  不断加强对济南、青岛、淄博三市报批法规审查的具体工作,继续完善“审查较大市报批法规工作法”,对每一件法规做到“及时关注、跟踪审查”,重要法规做到二次以上征求有关部门意见,确保合法性审查落到实处。2014年完成济南市燃气管理、青岛市胶州湾保护、淄博市燃气管理等14件三市报批法规合法性审查的全部具体工作,都顺利经山东省人大常委会会议审查批准。

  征求代表意见百余次 “开门立法”背后故事多

  发挥好人大在立法中的主导作用,对于加强和改进立法质量至关重要。在2014年出台和修改的12件法规以及初次审议的2件法规过程中,共征求省人大代表意见百余人次。每一个法规和条例出台的背后,都包含各级人大常委会委员、人大代表们的建言献策,以及数次的修改,在积极反映群众关心、关注的热点和难点问题中,是他们提出了宝贵意见。

  2014年的山东省十二届人大三次会议上,首次给每一位省人大代表寄送了年度立法计划,并发函邀请他们深度参与自己感兴趣法规的调研、修改等工作,建立起了立法机关与人大代表的直通车。始终把调查研究作为立法的基本工作方式,召开各种座谈会50多次,直接倾听基层意见,多层次、多方位、多渠道地掌握第一手资料。

  2014年山东省人大常委会选取了老年人权益保障条例(修订草案)和国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)在报刊、立法网站向社会广泛征求意见,受到社会各界广泛关注。

  把好立项关,是发挥人大立法中主要作用的首要环节,作为常委会立法服务机构,近年来,法工委积极开展了立法前、立法中、立法后“三个评估”,加强立法中的沟通协调。在拟定立法计划时,通过明确立项标准,严格筛选程序,强化评估论证。2014年选取了《山东省人力资源市场条例》和《山东省循环经济促进条例》两件立法建议项目进行了立法前评估。目前立法前评估工作已步入常态化、规范化轨道。

  近年来,对涉及群众切身利益、社会比较关注或者涉及利益关系重大调整的法规都坚持立法听证,对难点问题进行分析实证。为此,2014年选取了高速公路交通安全条例(草案)和供热条例(草案)进行了网上立法听证。在制定老年人权益保障条例时,围绕八十岁以上高龄老人领取高龄津贴,还要不要同时符合低保这一焦点、难点问题,先后到4个市进行深入的调查研究,并与有关部门多次测算论证,考虑到一步到位超出了经济发展阶段和现阶段的财政保障能力,在制度设计和财政保障等方面采取了逐步完善、平稳过渡的办法,增强条例的可行性。

  落实2015立法计划 推进科学民主立法

  在已经步入的2015年,法工委制定的立法计划拟围绕转方式调结构、推进社会主义民主政治法治化、弘扬发展社会主义先进文化、保障和改善民生、推进社会治理体制创新、保护生态环境等方面的法规项目作为主要内容,加强调研论证和沟通协调,着力提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性,不断增强可执行性,进一步提高立法质量,确保顺利完成任务。

  为了贯彻党的十八届四中全会精神,实现立法决策与改革决策相衔接,对原有的山东省十二届地方立法五年规划(2013-2017年)进行适当调整, 制定出与国民经济和社会发展相衔接、相一致的新的地方立法五年规划(2016-2020年),并已经山东省委批准。下一步,将积极推进这项工作有序开展,努力使立法规划与国民经济和社会发展规划协调一致。

  继续加强立法联系点和立法服务基地建设,选取社会普遍关注的法规草案向社会公开征求意见,就社会公众普遍关心的法规草案或者某些焦点、难点问题,进行立法听证。在2015年,重点加强信息化建设,积极推行网上办公,不断提升办公自动化水平,依托常委会信息化建设平台,对立法网进行硬件和软件改造升级,充分发挥网站的效能。(刘颖婕)

人民网-山东频道郑小琼
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